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2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书

本文摘要:国家林业和草原局办公室关于印发《2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书》的通知办生字〔2018〕186号各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)团体公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业和草原局各司局、各直属单元: 2017年,我局和地方各级林业主管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,根据党中央、国务院的决议部署,牢牢围绕《强化应对气候变化行动——中国国家自主孝敬》《“十三五”控制温室气体

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国家林业和草原局办公室关于印发《2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书》的通知办生字〔2018〕186号各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)团体公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业和草原局各司局、各直属单元:  2017年,我局和地方各级林业主管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,根据党中央、国务院的决议部署,牢牢围绕《强化应对气候变化行动——中国国家自主孝敬》《“十三五”控制温室气体排放事情方案》《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)》确定的目的任务,强化组织向导和责任落实,扎实推进林业和草原应对气候变化事业生长,各项事情取得新希望。为进一步宣传林业和草原应对气候变化目标政策,充实展示林业和草原应对气候变化事情成效,营造配合应对气候变化的良好气氛,我局组织体例了《2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书》(见附件)。现印发给你们,供事情中参考。

  特此通知。  附件:2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书 国家林业和草原局办公室 2018年11月21日附件2017年林业和草原应对气候变化政策与行动白皮书  2017年,国家林业局和地方各级林业主管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,根据党中央、国务院的决议部署,牢牢围绕《强化应对气候变化行动——中国国家自主孝敬》《“十三五”控制温室气体排放事情方案》《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《林业适应气候变化行动方案(2016—2020年)》确定的目的任务,强化组织向导和责任落实,扎实推进林业和草原应对气候变化事业创新生长,各项事情取得新成效。

  一、增强宏观指导,统筹推进林业和草原应对气候变化事情  制定印发了《2017年林业应对气候变化重点事情摆设与分工方案》和《省级林业应对气候变化2017—2018年事情计划》,聚焦林业减缓和适应气候变化,系统谋划林业和草原应对气候变化年度事情,明确事情目的、任务和责任。开展造林绿化等专项督导,推进各项事情落实。

到场修订《“十三五”省级人民政府控制温室气体排放目的责任考核措施》,到场2016年度省级人民政府控制温室气体排放目的责任考核,有力推动了地方林业和草原应对气候变化事情。 二、强化资源培育,鼎力大举增加林业和草原碳汇  强化森林资源培育。印发了《关于做好2017年造林绿化事情的通知》《全民义务植树尽责形式治理措施》,创新推动全民义务植树和部门绿化。

组织开展大规模领土绿化行动,启动了3个规模化林场建设试点和13个百万亩防护林基地建设项目。贯彻落实《全国造林绿化计划纲要(2016—2020年)》,连续推进天然林资源掩护、退耕还林(草)、防沙治沙以及三北、长江流域等防护林体系建设等林业重点工程建设。

实施《全国森林谋划计划(2016—2050年)》,印发《“十三五”森林质量精准提升工程计划》和省级、县级森林谋划计划体例指南,科学开展森林抚育和退化林分修复,精准提升森林质量,深化全国森林谋划样板基地建设、可连续谋划试点示范。2017年全国共完成造林768.07万公顷、森林抚育885.64万公顷,划分为全年计划任务的115.4%和110.3%。  强化草原生态修复。

启动第二次全国草地资源清查, 13个主要草原牧区省(区)268个牧区、半牧区县的外业清查基本完成。实施退牧(退耕)还草、西南岩溶地域草地治理等重大草原生态修复工程,2017年中央财政投入工程基本建设资金40.24亿元,完成草原治理任务309.7万公顷。

全国草原综合植被盖度达55.3%,比上年提高0.7个百分点;天然草原鲜草总产量10.6亿吨,较上年增加了2.53%。草原的储碳、修养水源、保持土壤等生态功效获得增强。  强化湿地掩护修复。建立了由国家林业局牵头,8个部门到场的湿地掩护修复向导小组及办公室,明确了事情规则。

与有关部门团结印发了《贯彻落实〈湿地掩护修复制度方案〉的实施意见》和《全国湿地掩护“十三五”实施计划》,修订了《湿地掩护治理划定》。31个省(含自治区、直辖市,下同)和新疆生产建设兵团出台了湿地掩护修复制度和省级实施方案。

2017年中央投资19亿元,实施了一批湿地掩护修复重点工程项目,摆设退耕还湿2万公顷。启动国际湿地都会认证,向湿地条约秘书处提名6个候选都会。

新指定国际重要湿地8处,总数到达57处。新增国家湿地公园试点65处,全国湿地公园总数到达898处。全国湿地掩护率由43.51%提高到49.03%,湿地生态状况显着改善。  强化荒原化治理。

印发了《贯彻落实〈沙化土地封禁掩护修复制度方案〉实施意见》,修订了《国家沙漠公园治理措施》,相关政策和制度进一步完善。2017年京津风沙源治理和石漠化综合治理工程完成营造林46.06万公顷,完成工程固沙0.67万公顷,治理石漠化土地3300平方公里;新增沙化土地封禁掩护区试点县19个,试点县总数已达90个,封禁掩护总面积到达154.4万公顷;批复国家沙漠(石漠)公园33个,国家沙漠(石漠)公园总数增至103个。据最新监测效果显示,全国荒原化和沙化面积“双缩减”,荒原化和沙化水平“双减轻”,沙区植被笼罩度和固碳能力“双提高”。

  三、全面掩护生态资源,努力淘汰碳排放  增强林地掩护治理。修订出台了《国家级公益林区划界定措施》《国家级公益林治理措施》,努力推进国家级公益林区划落界事情。严格实施国家、省、县级林地掩护使用计划,严格审核审批建设项目使用林地,强化林地定额治理。首次对东北内蒙古重点国有林区87个林业局实施了全笼罩执法检查;对全国200个县林地、林木采伐和掩护生长森林资源实施目的责任制检查,查处了一批违法占地、破坏林地案件。

  增强天然林资源掩护。2017年中央财政摆设森林管护津贴和全面停止天然林商业性采伐津贴资金240.72亿元,实现了天然林掩护政策全笼罩,全国1.29亿公顷天然乔木林获得有效掩护,每年淘汰森林资源消耗3400万立方米,天然林资源和生态功效逐步恢复。  增强草原掩护治理。

开展“大美草原守护行动”,依法严厉攻击破坏草原的违法行为,2017年全国草原违法案件发生数量较上年淘汰12.4%,了案率到达97.3%。落实草原生态掩护津贴奖励政策,推行禁牧休牧和草畜平衡,中央财政摆设资金187.6亿元,落实草原禁牧面积8066.7万公顷,草畜平衡面积1.73亿公顷。

重点天然草原的平均牲畜超载率较上年下降了1.1个百分点,草原生态情况承载压力进一步减轻。增强草原火灾防控,重特大草原火灾发生次数、受害草原面积、经济损失较上年均有所下降。  严格防控森林火灾。

面临2017年异常严峻的森林防火形势,认真贯彻落实中央向导重要指挥精神,周密部署,经心组织,科学防控森林火灾。乐成处置四川雅江“3·12”、内蒙古乌玛“4·30”、内蒙古毕拉河“5·02”、内蒙古陈巴尔虎旗“5·17”等一系列有重大威胁和严重影响的森林火灾,最大限度地降低了灾害造成的损失。继续推进《全国森林防火计划(2016—2025年)》实施,中央预算内摆设投资14.8亿元,财政津贴约6亿元,全国森林防火基础设施建设获得增强,防控能力不停提高。

  严格防控有害生物。认真贯彻落实中央向导关于松材线虫病防治事情的重要指挥精神和《国务院办公厅关于进一步增强林业有害生物防治事情的意见》,制定了《松材线虫病等林业生态灾害核查督办和问责措施》,配合最高检、公安部出台了“妨害动植物防疫、检疫罪”立案追诉尺度,有害生物防控制度进一步健全。

组织开展对重大有害生物的防治,与国家质检总局一起启动了“林安”团结专项执法行动。全国累计完成防治面积1611.75万公顷次,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率到达85%以上。  建设健全自然掩护地治理体制机制。

努力推进国家公园体制建设试点,建立了国家公园筹备事情向导小组,制定了《落实建设国家公园体制事情任务事情方案》,体例完成了东北虎豹等3个国家公园体制试点实施方案。与有关部门团结印发了《全国动植物掩护能力提升工程建设计划(2017—2025年)》,确定了动植物掩护体系建设的目的、任务和保障措施。

2017年中央财政共摆设6.4亿元,支持国家级自然掩护区基础设施建设和能力建设,全国自然掩护区数量和面积增加,更多的优质自然资源获得有效掩护。停止2017年底,林业部门已建设各级各种自然掩护区2249处,总面积1.3亿公顷,约占陆地领土面积13.1%。

  稳步推进林业生物质能源建设。认真落实《全国林业生物质能源生长计划(2011—2020年)》,公布了林业生物质能源主要树种目录(第一批)和《光皮树和盐肤木原料林可连续培育指南》。吉林、内蒙古、福建等地连续开展林油、林电、林能类型的林业生物质能源示范基地建设,生物质发电、成型燃料生产、生物柴油和燃料乙醇转化使用技术开端进入工业示范阶段。

停止2017年底,全国已建设生物质能源林基地约300万公顷,生物质成型燃料年使用量约800万吨,燃料乙醇年产量约210万吨,生物柴油年产量约80万吨。  四、突出做好研究推广,着力提升支撑保障能力  开展政策研究。密切跟踪《团结国气候变化框架条约》及国际气候谈判历程,开展了中国森林可连续谋划与融资分析、我国生态掩护与修复体制机制创新、新时期大规模领土绿化研究暨“两屏三带、大江大河源头”地域工程造林、以国家公园为主体的自然掩护地体系建设等项目研究,取得了一批有价值的研究结果。

针对海内国际应对气候变化的新形势、新要求,部署了林业应对气候变化恒久目的和对策、各国应对气候变化国家自主孝敬(NDC)林业目的行动和政策研究。  增强科学研究。

深入推进创新驱动生长战略,体例了《国家林业恒久科研试验示范基地计划(2017—2035年)》,公布了《国家陆地生态系统定位观察研究网络中恒久生长计划(2008—2020年)》(修编版)。体例了“森林质量精准提升科技创新”等重点专项实施方案,以及“林业资源培育及高效使用技术创新”“典型懦弱生态修复与掩护研究”等重点研发计划专项,并获得批准。在遗传育种、森林培育、生物质能源等方面突破了一批关键技术。

“差别谋划模式人工林土壤固碳增汇保水增肥历程与机制”“气候变化对森林水碳平衡影响及适应性生态恢复”“气候变化配景下大兴安岭林区火险期动态格式与趋势”“西南高山林区树木生长对气候响应的分异及其驱念头制”等研究项目取得阶段性结果。《竹林生态系统碳汇监测与增汇减排关键技术及应用》获得2017年度国家科学技术进步奖二等奖。  推广应用科技结果。印发了《国家林业局促进科技结果转移转化行动方案》,公布了《2017年重点推广林业科技结果100项》,促进林业和草原应对气候变化新技术新结果的推广应用。

  五、加速生长计量监测事情,不停完善建设体系  组织国家林业局直属五大观察计划设计院、各省计划院和有关科研单元气力,加速推进全国林业碳汇计量监测体系建设。完成了首次全国LULUCF碳汇计量监测1.64万个监测样地的数据测算,体例了《首次全国LULUCF碳汇计量监测结果陈诉》,制作了全国森林碳储量漫衍图。制定印发了2017年全国林业碳汇计量监测体系建设事情通知和《第二次全领土地使用、土地使用变化与林业(LULUCF)碳汇计量监测方案》,举行了计量监测体系建设培训班,山西等13个省启动了第二次全国LULUCF碳汇计量监测事情。

增强尺度体系建设,将林业碳汇相关技术尺度纳入《林业尺度体系》,明确了到2020年林业碳汇相关技术尺度建设的目的任务。体例了《森林生态系统碳库观察技术规范》《全国优势树种木料基本密度尺度》《林业碳汇计量监测术语》《林业碳汇监测技术指南》《林业碳汇计量监测指标体系》等5项尺度。

启动了《竹林碳计量规程》《竹产物碳计量规程》尺度制定。组织制定了《全国湿地碳储量建模与温室气体排放因子测定技术方案》,整理相关研究和观察结果,开端建设了湿地碳储量测算参数。落实国家生长革新委的部署,开展了气候变化第三次国家信息通报(TNC)林业温室气体清单体例事情。

 六、努力组织培训指导,有效助推林业碳汇项目建设  举行第11期全国林业应对气候变化暨碳汇计量监测培训班,就全国碳市场建设政策、林业碳汇项目开发生意业务有关技术等重点内容举行了深入解读,推广交流了福建省、湖南省和大兴安岭林业团体公司碳汇项目开发治理履历。选派专家对福建等7省林业碳汇项目开发生意业务事情举行指导和培训,不停提升地方碳汇项目建设能力。

停止2017年底,正在推行CCER项目存案和生意业务法式的林业碳汇项目达98个。到场制定《全国碳排放权市场建设方案(电力行业)》。

组织修订碳汇造林项目和森林谋划碳汇项目2个方法学。 七、主动到场全球气候治理,务实推动国际交流互助  到场团结国应对气候变化涉林运动。到场团结国气候谈判集会,就《巴黎协定》特设事情组的事情计划和内容举行了商量。

到场了国家自主孝敬特征、内容和核算规则、透明度、全球盘货和促进性对话等谈判历程。组织专家到场团结国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次气候变化评估陈诉气候变化与土地专题陈诉编写、国家温室气体清单指南修订事情。  到场森林掩护国际互助。

努力推动《团结国森林战略计划(2017—2030年)》制定和公布事情。努力落实蒙特利尔历程相关履约任务。

到场“中欧森林火灾应急治理互助项目”,深化中欧森林防火互助。努力推进中德、中芬森林可连续谋划互助。

落实中俄第四次疆域联防集会和中蒙第三次疆域联防集会精神,强化疆域地域森林火灾联防联扑事情。印发了《“一带一路”建设林业互助计划》,努力推进与沿线国家开展林业应对气候变化国际互助。努力开展与东盟的林业互助,举行了中国与东盟林产物国际商业岑岭论坛,引导在APEC机制下攻击非法采伐和相关商业的国际互助,努力推动建设区域木料正当性互认机制。

到场APEC第四届林业部长级集会和APEC攻击非法采伐第十一次、第十二次集会,就攻击非法采伐及相关商业议题与各经济体举行了深入交流与探讨,展示了中国增强国际互助攻击非法采伐、致力于应对气候变化的努力态度、所做努力和取得结果,获得了国际社会的赞誉。  到场荒原化防治国际互助。努力推动《团结国防治荒原化条约2018—2030年战略框架》制定和公布事情。在内蒙古鄂尔多斯乐成举行《团结国防治荒原化条约》第十三次缔约方大会,为世界荒原化防治展示了中国履历、中国技术和中国模式,为全球实现土地退化零增长目的作出了孝敬;公布了《鄂尔多斯宣言》,启动了全球首个土地退化零增长基金和“一带一路”防治荒原化互助机制。

  推进林业应对气候变化双边互助。继续开展中美林业应对气候变化互助,在华举行了中美森林康健谋划互助研讨会、中美森林碳库观察与碳汇估算技术培训班,深入交流技术结果和实践履历,取得阶段性结果。

与掩护国际基金会(CI)和大自然掩护协会(TNC)互助,在四川、内蒙古、云南、青海等省开展了5个林业应对气候变化项目。到场了由印度尼西亚情况与林业部与世界自然掩护同盟(IUCN)团结主办的首届“波恩挑战”亚洲区域高级别圆桌集会,展示了我国林业应对气候变化事情的希望和成效。  八、广泛开展科普宣传,全力营造良好社会气氛  公布了《2016年林业应对气候变化政策与行动白皮书》。

使用中国植树节、国际森林日等重要节日,以及共和国部长植树、国际森林日植树等重要运动,通过多种媒体广泛宣传我国在维护生态宁静、推进全球应对气候变化中发挥的努力作用。张建龙局长应邀在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课,高位推进林业应对气候变化知识的宣传普及。全国节能宣传周和全国低碳日运动期间,在中国绿色时报刊发“绿色节能周,数据告诉你中国林业的孝敬”专版。

举行了“老牛冬奥碳汇林”全面启动公布会,与浙江省林业厅、杭州市政府团结举行2016年G20杭州峰会碳中和林建成揭牌仪式,与广东省林业厅和香港赛马会团结举行第四期香港赛马会东江源碳汇造林项目现场植树运动,与贵州省铜仁市政府团结举行第七届“绿化祖国·低碳行动”植树节运动。使用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业公布”微博,连续广泛宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。在德国波恩团结国气候大会“中国角”,中国绿色碳汇基金会、国际竹藤组织划分举行“生态服务价值的多元化探索促进绿色低碳生长”“通过南南互助助力竹工业应对气候变化行动”边会,展示了中国林业应对气候变化的希望,分享了竹资源互助的乐成履历。


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